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2018憲法修正案權威解讀

作者:  更新日期: 2018年04月23日 【 字體: 【 打印文章 】

  [中國人大網]

  今天下午,十三屆全國人大一次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行記者會,十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀,法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“憲法修正案”相關問題回答中外記者提問。

  [十三屆全國人大一次會議新聞中心主任、主持人何紹仁]

  各位記者朋友,大家下午好。歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會,本場記者會是憲法修正案專題記者會。我們很高興地邀請到十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀先生,法案組副組長、法工委副主任鄭淑娜女士,就憲法修正案的相關問題來回答大家的提問。先請沈春耀主任介紹憲法修正案的有關情況。


  [沈春耀]

憲法修正案專題記者會

  各位媒體,記者朋友們,大家下午好,歡迎到會采訪。今天下午十三屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議,以無記名投票方式表決通過了中華人民共和國憲法修正案,我們參與和見證了這個重要時刻。15點52分,會議的主持人宣布,中華人民共和國憲法修正案通過。十三屆全國人大一次會議主席團于今日發布中華人民共和國全國人民代表大會公告,公布施行憲法修正案。

  憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現,憲法的修改是國家政治生活的一件大事,是利國利民的一件大喜事,是新時代中國特色社會主義這樣一個大的背景下,我國法治建設取得的重大成果,也是我們這一次十三屆全國人大一次會議順利完成的第一項重要議程,可喜可賀。所以借此機會,我們對憲法修正案的通過表示熱烈的祝賀。這次憲法修正案是嚴格按照法定程序進行的,我想先簡要概述一下本次會議審議討論通過憲法修正案的有關情況。

  3月5日,會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨同志受十二屆全國人大常委會的委托向大會作的關于憲法修正案草案的說明。根據日程安排,3月7日上午、下午,各代表團舉行全團會議和分組會議,審議憲法修正案草案。

  共有2400多名代表在全團會和分組會上發表審議意見。3月8日下午,大會主席團常務主席會議和主席團會議先后聽取了大會秘書處關于憲法修正案草案審議情況的匯報,提出了主席團關于審議憲法修正案草案的報告和憲法修正案草案修改稿。3月9日上午,各代表團審議這個報告和憲法修正案草案的修改稿。3月10日下午,大會主席團常務主席和主席團又先后召開會議,再次聽取大會秘書處關于憲法修正案草案修改稿審議情況的匯報,提出了建議表決稿,決定再次由各代表團審議。

  今天上午,大會主席團根據各代表團審議的情況,決定提請本次大會表決。今天下午的情況各位朋友們都已經見證和報道了,也是非常嚴格的按照法定程序進行,首先產生了35位總監票人、監票人。無記名投票方式,即每一個代表都有一張憲法修正案表決票,可以投贊成,也可以投反對,也可以投棄權,嚴格依法按程序。憲法修正案經表決,獲得高票通過。我作為十三屆全國人大代表,同時我也是大會秘書處的工作人員,感到特別的欣慰和特別的高興。

  這次憲法修改的主要目的,就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求,在總體保持憲法的連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進,完善發展。

  剛剛通過的憲法修正案共有21條,主要內容有幾個方面:一是確立了科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,實現指導思想的與時俱進。二是調整完善了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標方面的內容。三是完善全面依法治國和憲法實施方面的內容。四是調整充實我國革命和建設發展歷程的內容。五是調整完善了廣泛的愛國統一戰線和民族關系方面的內容。六是調整完善和平外交政策方面的內容,對外工作方面的大政方針。我看有不少國外的朋友們。中國在這次修憲中明確地講到堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略,推動構建人類命運共同體。七是充實堅持和加強中國共產黨全面領導的有關內容。八是增加國家倡導社會主義核心價值觀方面的內容。九是修改完善國家主席任職任期方面的規定。十是在憲法中增加有關設區的市的地方立法權方面的內容。十一是適應深化國家監察體制改革的要求,完善了這方面的制度,也就是增加與監察委員會有關的規定,這方面的規定在修正案中還比較多,首先增加了一節,同時在另外十個條款的11處作了相應的修改。

  最后一個方面,修改完善全國人大專門委員會的有關規定。我們相信,憲法修正案的通過,必將有力地推動和保障黨和國家事業發展,有力地推動和加強我國社會主義法治建設。我在前面簡要介紹一下這個情況。

  [何紹仁]

  謝謝沈主任,下面開始提問。

  [人民日報記者]

  剛剛審議通過的憲法修正案明確了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,請問我們該如何理解將中國共產黨的這一指導思想載入根本法,它具有什么樣的現實意義和歷史意義?謝謝。

  [沈春耀]

  這次修改憲法的一個重要的內容就是把習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,這反映了全黨全國各族人民的共同心愿。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義,開創了黨和國家事業發展的新局面,明確了在各領域、各方面一系列的新理念、新思想、新戰略。黨的十九大把以習近平同志為核心的黨中央這一系列重大的理論和實踐創新成果提煉概括為習近平新時代中國特色社會主義思想,并且寫入了中國共產黨的章程,也就是實現了黨的指導思想的與時俱進。

  我們國家憲法的一大特點,就是明確規定國家的指導思想。我國憲法在這次修改之前,大家可能也都注意到了,馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,這一次把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想通過憲法修正案載入國家根本法,實現了國家指導思想的與時俱進。

  習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本的理論指引,其政治意義、理論意義、實踐意義,在黨內外,在全國上下已經形成了廣泛的高度認同。所以在憲法關于國家的指導思想中及時地反映我們黨領導人民創新的最新成果是我們國家憲法的一大特點,也是我們憲法制度發展的一個重要的經驗。熟悉中國憲法制度的朋友們可能都會知道,先前幾次修憲也有這方面的重要內容。

  習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深,黨的十九大作了系統的闡述,內容非常多,明確了堅持和發展中國特色社會主義總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,在全面建成小康社會基礎上分兩步走,到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾,必須堅持以人民為中心,促進人的全面發展,全體人民共同富裕,明確了中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”,戰略布局是“四個全面”,強調堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,明確了全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,明確黨的新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,把人民軍隊建設成為世界一流軍隊,明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系,推動構建人類命運共同體,明確中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,中國共產黨領導也是中國特色社會主義制度最大的優勢,黨是最高政治領導力量,提出了新時代黨的建設總要求,突出了政治建設在黨的建設中的重要地位,所以我就點點這方面。大家對習近平新時代中國特色社會主義思想如果有一定了解的話,也會看到這次在憲法修正案中體現了很多內容,不僅僅是把習近平新時代中國特色社會主義思想寫到憲法序言的第七自然段。謝謝。

  [中央人民廣播電臺和央廣網記者]

  憲法修正案是在第一章的總綱第一條中增加了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,我注意到,在現行憲法當中只是在序言部分有中國共產黨和中國共產黨領導的表述,請問這次為什么要在正文中增加相關的規定呢?謝謝。

  [沈春耀]

  中國共產黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇,我們黨和國家的領導人在很多場合都做過系統的、完整的,可以說是非常深刻的闡述。這次修憲,正如剛才記者朋友提到的,很多人也關注到了,就是在憲法的條文第一章總綱的第一條寫上了這樣的內容,就是“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”這樣一句話。

  確實如提問所說,在此之前,我國憲法對中國共產黨的領導應該說是非常明確的,也可以說是一貫的。寫在哪里呢?寫在了憲法的序言中,中國憲法的一大特點就是有一個對于理解中國憲法制度非常重要的序言,這個序言一共有13個自然段,中國共產黨領導寫在序言中一共出現過五次,中國共產黨領導在我國憲法中規定的是非常明確,毫無疑問的。序言的法律效力是非常明確的。為什么要在憲法的條文第一條中來寫“中國共產黨是中國特色社會主義最本質的特征”?我覺得這是在原有的基礎上有新的強化、深化和拓展,至少有三個方面的重大意義。

  第一,充分地體現了中國共產黨領導的根本性。大家如果看憲法文本的話,第一條一共有兩款,第一款是關于中國國體的規定,即工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,這是一個非常重大的內容,寫在第一條中的第一款。第二款,“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”,在這句話的后面寫入了剛才所說的“中國共產黨領導”,體現了黨的領導的根本性。

  第二,體現了中國共產黨領導的全面性。第一條具有統領總括的含義,它是跟國體和我們的根本政治制度緊密地聯系在一起的。因此,黨的領導是包括國家生活的各個方面。習近平總書記在黨的十九大報告中一句非常重要也是非常形象的話,就是“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”,表明堅持黨的全面領導的深刻內涵。

  第三,體現了黨的領導的時代性。憲法關于社會主義的表述非常多,中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。大家可以注意一下,黨的領導原來寫在憲法序言中,現在寫在條文中,覺得是第一次,其實“中國特色社會主義”這個中國特有的術語也是第一次寫進憲法的條文中。將中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征寫入憲法,我覺得體現了黨的領導的時代性。所以這次修改是對中國共產黨領導的規定在原有基礎上的進一步加強、深化和拓展,具有重大的政治意義和法治意義。

  你剛才提問中用了一個詞,我想澄清一下,就是黨的領導第一次寫到憲法的正文中。在我的概念,憲法的序言也是正文,憲法的條文當然是正文,所以我們法制工作使用“憲法的序言和憲法的條文”的用語,當然,這個條文是分章,一共有四章,第一章是總綱,第一條就是關于國體和根本制度的規定。總之,這個修改內容還是非常重要的,體現了黨的領導的根本性、全面性和時代性。謝謝。

  [美國全國公共廣播電臺記者]

  有一種觀點認為,中國共產黨要活動在法律的框架之內,因此,黨章要服從于憲法,所以,不是總統的人選從憲法中拿出來,而是黨的總書記的任期限制應該寫進黨章,你們對此有什么評論?

  [沈春耀]

  黨的十八大以來,習近平總書記、黨中央多次強調,堅持依法治國,首先要堅持依憲治國,堅持依法執政,首先要堅持依憲執政。憲法在推進全面依法治國中無疑具有極為重要的地位和作用,這在我們改革開放新的歷史時期,大家可以突出地感受到這一點。黨中央也多次強調這樣一個基本的立場,就是黨領導人民制定憲法,包括修改憲法。黨領導人民實施和執行憲法。黨自身必須在憲法和法律的范圍內活動。這一點并不是今天才講。去年黨的十九大修正了黨章。黨必須在憲法、法律框架內活動這條原則,在30多年前,在改革開放初期,在我們黨的十二大黨章中就非常明確了。所以對憲法也好,對法律也好,中國共產黨、中國各級的組織、中國各個國家機關、各級的領導人員和工作人員,都必須遵循和維護。

  十八大以來這幾年,在加強和推動憲法實施、維護憲法權威、弘揚憲法精神方面也采取了一系列重要的舉措,就在憲法修正案通過之后,剛才張德江委員長向十三屆全國人大一次會議報告了十二屆全國人大常委會五年來的工作。如果大家看委員長的這個報告,有相當一部分都是跟憲法實施和監督有關系的。比如說設立國家憲法日,這在2014年就明確了,我們已經開展了四個國家憲法日。再比如說實行憲法宣誓制度,這是我們在2015年全國人大常委會作出的決定,國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。這個內容就寫到了這次憲法修正案中。我們這次會議的大會發言人也說了,這次會議還有一項重要的議程,就是選舉和任命新一屆的國家機構領導人員和組成人員,有一個重要的活動就是國家機構領導人員、組成人員的就職要進行憲法宣誓。就在人民大會堂要進行憲法宣誓,這在我們以往是不曾有過的。

  我們依據憲法處理了一系列重大的問題,也是很有成就的,剛才張德江委員長在工作報告中講了,比如遼寧拉票賄選案,比如香港基本法104條的解釋。再比如說,在抗戰70周年實行特赦,也是直接實施憲法。國歌法、國家勛章和國家榮譽稱號法跟憲法實施直接有關的制度都相繼建立。我們依據憲法很好地處理了一些重大的問題,這方面也積累了新的實踐經驗。所以在黨的領導下,堅持依法治國、依憲治國,中國共產黨依法執政、依憲執政,這沒有任何矛盾,沒有任何問題。

  我們在不斷地用新的實踐來豐富和詮釋依法治國、依憲治國。如果您注意到,我今天剛看了報紙,昨天習近平總書記參加重慶團的審議,發表了重要的講話,總書記對各級領導干部,當然包括黨的領導干部、國家的各級領導干部,提出了明確的要求,堅持法治,反對人治,要對憲法和法律始終保持敬畏之心,帶頭在憲法和法律范圍內活動。這也是非常明確的,也是總書記最新的重要講話,我用此來回應剛才的問題。謝謝。

  [中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者]

  這次憲法的修改所占篇幅最大的內容是第三章國家機構中新增了監察委員會這一節,也對其余的10條作了相應的修改,我想請問,這樣的修改對于我國反腐敗工作有著怎樣的意義?謝謝。

  [鄭淑娜]

  這個問題由我來回答,請沈春耀先生休息一會兒,他答了很多問題了。非常高興你能夠注意到我們這次憲法修正案里面關于監察委員會的規定有很多條款。這次黨中央決定對憲法進行修改的一個重要的因素就是要深化監察體制改革這樣的一個需要。您剛才也講到了,在一共是21條的憲法修正案,這當中有11條是涉及監察委員會的規定的,是對原來憲法當中的10條的11處進行了修改,還有在國家機構這一章專門增加了監察委員會這一節。關于監察委員會的規定占這么多的內容,這次修改憲法,足見監察委員會在里面的分量。

  深化監察體制改革,是以習近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革,這個改革的目標就是要整合反腐敗資源力量,加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,建立集中統一、權威高效的國家監察體制。這里面有一個重要的任務,就是要設立監察委員會。設立監察委員會涉及國家機構的職權的重大調整和完善,所以需要做頂層設計,這個頂層設計就是要在憲法中做出規定。

  這次憲法修正案對監察委員會的產生、組成、性質、地位,以及它的工作原則、領導體制,包括與其他有關國家機關的關系都做出了規定。我可以給大家在這里介紹一下主要的規定。第一個方面,就是關于監察委員會的產生。在憲法的第3條增加了監察機關由人民代表大會產生,對它負責,受它監督的內容。

  第二,關于監察委員會組成人員的選舉和任免,在憲法的第62條,關于全國人民代表大會職權的這條規定中增加了一項,即選舉國家監察委員會主任。在憲法的第67條,關于全國人大常委會的職權當中增加了一項,即根據國家監察委員會主任的提名,決定對國家監察委員會的副主任和委員進行任免。

  第三,關于監察委員會主任的任期的規定。修正案草案規定,監察委員會的主任同本級人民代表大會的任期相同,特別規定國家監察委員會主任連續任期不得超過兩屆。第四,關于領導體制的規定。修正案草案規定,中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關,國家監察委員會領導各級監察委員會的工作,上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。這是領導體制。

  最后一個,關于監察機關與其他國家有關機關的關系,憲法中做出了規定,規定監察機關在辦理職務違法和職務犯罪案件過程中,應當與審判機關、檢察機關、執法部門相互配合、相互制約,等等,還有一系列重要的規定。這次憲法修正案對監察委員會的規定就為設立監察委員會,并為依法行使職權、開展工作提供了憲法依據,也為制定監察法提供了憲法依據,大家知道這次大會的安排還有審議監察法草案的議程,為制定監察法也提供了憲法依據。我想,這些規定必將進一步推進我們黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展,能夠取得進一步的實效。謝謝大家。

  [新京報記者]

  關于國家主席、副主席任職規定的修改是這次憲法修改引人關注的一個地方。我們想了解一下,刪去國家主席、副主席連續任職不得超過兩屆的規定有怎樣的考慮,今后國家機關的其他國家領導人員有沒有類似的修改考慮?謝謝。

  [沈春耀]

  這次憲法修正案的一個重要內容就是對現行憲法的第79條第三款的規定作出修改完善,第79條第三款的規定是中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,原來有這樣一句話,“連續任職不得超過兩屆”。這次修改把后面這句話,即“連續任職不得超過兩屆”刪去,應該說是有非常重要的意義和考慮。

  王晨同志在關于憲法修正案草案的說明中,我覺得還是說得很清楚,是修改國家主席任職方面的規定。在黨內外,在全國上下,過去一段時間以來,一直有這樣的意見,在黨的十九大文件的形成過程中,這方面的意見更為突出和明顯。什么意見呢?就是中國共產黨章程關于黨的中央委員會總書記任期任職的規定,關于中國共產黨中央軍事委員會主席任職任期方面的規定,中華人民共和國憲法關于國家軍委主席任職任期的規定都沒有連續任職不得超過兩屆的規定,因此,許多單位和同志就提出,憲法關于國家主席的規定也應該采取一致的做法。

  黨的中央委員會的最高領導職務,黨和國家的軍隊武裝力量、中國人民解放軍的這個軍委主席最高領導職務和國家主席,即國家的最高領導職務,“三位一體”,這樣的領導體制和領導形式,對于我們這樣一個大黨、大國來說,不僅是必要的,而且是最為妥當的。這種領導體制和領導形式是中國共產黨從長期執政實踐中探索和總結出來的治國理政的成功經驗。

  如果看我們新中國的歷史,我們68年多的歷史,這是一個長的過程,關于黨和國家領導體制有不同的規定,也有不同的做法,最近這20多年來,特別是從1993年以來,應該說“三位一體”是一個成功的、有效的、至關重要的體制,因此這次憲法修正案對第79條第三款的規定進行修改完善,是健全國家領導體制的重要舉措,這種修改有利于維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統一領導,有利于完善國家的領導體制,也有利于黨和國家長治久安。

  因此,這次修憲中的這個內容從前面一段時間媒體的報道來看,大家還是非常關注的,也是非常合情合理的,是非常重要的修改,要深刻地領會和把握這次修憲,特別是在國家主席任職方面做出規定的正確含義和重大意義。謝謝。

  [中國國際廣播電臺記者]

  我們注意到,這次憲法修正案第40條對憲法宣誓做出了相關的規定,而此前全國人大常委會已經就此做出了相關的決定,在這種情況下,為什么這次憲法還要增加有關憲法宣誓的這樣一個內容呢?謝謝。

  [沈春耀]

  實行憲法宣誓制度是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措,目的是為了教育和激勵國家工作人員忠于憲法,維護憲法,尊崇憲法,維護憲法權威。2015年,全國人大常委會以立法形式做出了關于憲法宣誓的決定。兩年多來,全國各級國家機構的工作人員,正式就職時都進行憲法宣誓,包括由人大選舉和決定任命的國家工作人員,也包括“一府兩院”,即政府、法院、檢察院依法任命的工作人員。我們全國人大常委會,也正式實行了這項制度,正式實施是2016年1月1日。到目前為止,我們舉行了12次45人次的憲法宣誓,還是非常莊嚴和有意義的。我本人去年就任了全國人大常委會法工委的主任,我經歷了這樣的時刻,感到非常受教育。

  這次人民代表大會,即十三屆全國人大一次會議,就有這樣一項議程,我剛才講了,在全國人民代表大會上舉行憲法宣誓還是第一次。這個制度黨中央高度重視,全國人大常委會也出臺了決定,各級國家機構都普遍實行。也包括剛才鄭淑娜女士講的監察委員會,因為監察委員會先前在地方進行試點,在試點過程中產生的監察委員會的領導人員和有關人員就職的時候也實行了憲法宣誓。這次在憲法的第27條中增加了一款,把這個制度確定下來,首先是一種加強和提升,同時,憲法宣誓制度肯定很密切的同憲法本身相聯系,這個制度大家在這次會上會感受更清晰,從國家的最高領導人員、各級領導人員就職時都要依照法律規定進行憲法宣誓。

  不久前,全國人大常委會對先前的憲法宣誓的決定又作了修改,做了一次修訂,為什么要修訂呢?因為那個誓詞很莊嚴,也很神圣,“我宣誓”,實際上是對國家、對人民的一種承諾,把誓詞修改完善、與時俱進。黨的十九大提出了新的奮斗目標。我前面講了,很重要的,這次修憲也體現進去了,即把我們國家建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是每一個中國人,每一個中華兒女的夢想,我們為之奮斗了很長一段時間,走過了很長的路。我們今天離這個目標越來越近。習總書記講,離中華民族偉大復興的目標從來沒有像現在這樣接近。所以,憲法宣誓的誓詞作了一下修改,也是要配合把憲法宣誓制度進一步加強和提升的這樣一個需要。這次憲法修正案確立下來,我覺得會對憲法的貫徹實施,弘揚憲法精神,增強憲法意識,增強憲法自信,都會起到非常重要的作用。你想,各級國家工作人員,很多啊。所以有這項內容非常重要。謝謝。

  [路透社記者]

  對于這次修憲中關于領導人任期限制的取消也有一些不同的意見,他們認為這會導致強勢的領導的出現,而且會使得中國再次出現過去曾經經歷過的政治動蕩,而且在領導人換屆的時候也可能會出現一些權力斗爭。如果這些現象出現的話,應該如何應對?

  [沈春耀]

  還是關于第79條第三款的規定,我覺得我剛才說得還是很充分的。這是健全國家領導體制的一個重要舉措,俗稱“三位一體”,黨的最高領導職務、軍隊的最高領導職務和國家的最高領導職務,這是符合國情,符合實際,從長期實踐探索總結出的一個成功經驗。在黨內外,在全國上下有高度的共識。3月5日的開幕會,除了總理作報告以外,王晨同志作憲法修正案草案的說明,法律的說明通常不會有什么波瀾,比較平穩。但是,在講到這個問題的時候,現場響起了兩次掌聲,除了一開場和一結束以外唯一的一處兩次掌聲。大家可以想一想,有沒有廣泛的、堅實的政治基礎、法理基礎和社會基礎?我覺得是沒有問題的。

  你在剛才提問中所設想和推測、延伸的那些情況,我覺得是不存在的。習近平總書記在十九屆中央政治局常委第一次同中外媒體見面會上講過這樣的話,實踐充分證明,中國共產黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命,也能夠帶領人民領導全黨進行偉大的自我革命。自我革命,世界上哪個政黨敢這樣公開地宣稱自我革命?兩個偉大革命的思想,我希望大家能夠關注到。

  中國共產黨90多年的歷史,走到今天,克服了一系列艱難險阻,也解決了一系列重大的問題、課題、難題,一系列的問題中就包括黨和國家各級領導層實現有序更替和保持黨和國家生機活力、長治久安這樣一個問題。改革開放近40年來,我們成功開辟、堅持和拓展了中國特色社會主義政治發展道路。所以今后,我們也一定能夠沿著這條道路越走越寬廣,前景越來越光明,我們的目標一定能夠實現。所以,我覺得不存在你剛才所講的問題。謝謝。

  [封面新聞記者]

  我們注意到,新通過的憲法修正案和之前的草案相比新增加了一個內容,那就是將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。請問,這一修改出于什么樣的考慮?中國有建憲法法院或者其他專門的憲法審查機構的打算嗎?全國人大如何推進合憲性審查?謝謝。

  [沈春耀]

  確實如您所說的,這次在十三屆全國人大一次會議審議憲法修正案草案過程中,根據大家的意見,根據各代表團、各代表小組討論,很多代表積極響應了王晨副委員長說明中的一個情況,就是十九屆三中全會提出了深化黨和國家機構改革的方案的舉措,就是把全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會。但是修憲是嚴格依法按程序,前面已經形成了,也不是隨便誰想寫就能寫的,還是要有嚴格的程序。

  在審議過程中,得到了很多代表的積極響應,大家都覺得這個舉措還是非常有意義的,貫徹體現了十九大的精神。黨的十九大明確提出了加強憲法實施和監督,推進合憲性審查,維護憲法權威,也是有利于完善全國人大專門委員會的設置。全國人大專門委員會的設置在憲法第70條第一款中有明確的規定。這個修改內容也有利于加強憲法的實施和監督工作。我剛才為什么講大會秘書處向大會常務主席,向大會主席團有多次的匯報,因為憲法修正案草案有修改。這項舉措應該說具有非常重要的意義。

  關于憲法監督方面的情況,我也想向各位朋友們介紹一下。按照憲法的規定,全國人民代表大會的職權包括修改憲法,就是我們今天進行的這個活動,還有監督憲法實施。全國人大常委會和全國人民代表大會還是有不同的,全國人大常委會的職權包括解釋憲法和監督憲法實施。這是兩個重要的機構。這次憲法修正案修改憲法第70條第一款有關全國人大專門委員會的規定,把法律委員會修改為憲法和法律委員會,在全國人大專門委員會這個層面上首次出現“憲法”,所以是加強全國人大在憲法方面的工作的一個重要舉措。憲法方面的工作,剛才講了,有監督,有解釋,有推動實施憲法,我們建立了一整套以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,這個體系很重要的一個功能是要推動憲法實施,所以憲法的實施、憲法的監督、憲法的解釋、還有包括你所說的推進合憲性審查,這是黨的十九大提出的一個新的要求。還有配合憲法宣傳等等,有關憲法方面的工作都會得到加強和提升。

  這次修改了憲法第70條,這一條從82憲法之后一直沒有修改過。關于專門委員會的產生,具體做法是,在每次換屆的人民代表大會上,比如像這次十三屆全國人大一次會議,還要由人民代表大會專門做出一個關于設立全國人大專門委員會的決定,大家在這次會議上能看出,就是完善專門委員會的設置,也是加強人大工作、加強憲法工作、加強法治方面工作的一個舉措。謝謝。

  [成都商報記者]

  這次的憲法修正案對設區的市的立法、立法權予以了規定,請問這對中國地方治理有什么積極意義?在地方立法權主體增多的情況下如何確保中國特色社會主義法律體系的統一性?謝謝。

  [鄭淑娜]

  我來回答這個問題。我想在回答你這個問題之前,先介紹一點有關背景的情況。我們知道,地方性法規是中國特色社會主義法律體系當中的一個重要組成部分,改革開放以來,特別是十八大以來,地方性法規在推進本地區經濟社會發展當中應該是起到了非常重要的作用。根據最新的統計,我們現在全國的地方性法規的數量已經達到了12600多件。在我們改革開放以來,地方經濟社會發生了很大的變化,現在很多的地方城市規模是相當大的。根據國務院2014年對城市規模劃定的新的標準,特大城市,即500萬到1000萬常住人口的設區的市這樣的城市有87個,占整個設區的市的30%。大型城市,即300萬到500萬常住人口的設區的市有82個,占29%。還有一類,叫做超大城市,即1000萬以上的人口,我們還有一些,比如河南的南陽,還有山東的臨沂,都超過了1000萬以上的人口。

  在地方管理這么一個規模大的地區的時候,特別是在推進城鎮化建設過程中遇到的土地問題、人口問題、城市管理的問題、環境問題,以及社會管理的問題,方方面面,錯綜復雜。除了我們國家的法律、法規,還有省里的地方性法規,還有本地方一些自己特點的,國家法律、法規,省里的法規不會給他去制定,它需要用法治來治理本地區各個方面的發展。

  根據這個新形勢、新要求,我們黨的十八屆四中全會在決定當中就提出了要完善立法體制,賦予設區的市地方立法權。落實四中全會精神,十二屆全國人大在2015年代表大會上,對我國的立法法進行了修改,這次修改有一個很重要的修改內容,就是賦予所有設區的市立法權。當然是對設區的市的立法權有一定的限制,包括三個方面,一個是城鄉建設與管理,一個是環境保護,一個是歷史文化保護。

  到目前為止,經統計,通過這次修改立法法已經在設區的市中有323個設區的市,包括自治州,有立法權了。經過幾年的實踐,現在已經有595部設區市制定的地方性法規。剛才您提到立法的主體多了,層級也多了,確實有一個如何保障法治統一的問題。在立法法當中,我們設了幾道防線,第一個是限權限,剛才我講了三個方面,城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護。第二個是不抵觸,就是設區的市在制定地方性法規的時候不能與憲法、法律、行政法規,還包括本省的行政法規相抵觸。第三道防線就是報批準。設區的市制定的地方性法規要經過省一級的人大常委會批準。第四道防線就是報備案,設區的市的地方性法規要通過省人大常委會報全國人大常委會和國務院備案,如果發現制定的地方性法規違反上位法,有權機關就要糾正。我想,這幾道防線做好了,就能夠保證法制的統一。謝謝。

  [何紹仁]

  本場記者會到此結束。謝謝兩位主任。謝謝大家。

  [中國人大網]

  記者會直播到此結束,謝謝大家。



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